【编者按】信用体系建设是事关改革发展稳定的基础性工作，是认识适应引领经济新常态，推进供给侧结构性改革、扩大制度供给的重要抓手。近两年来，国家发改委和中国人民银行深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极发挥社会信用体系建设部际联席会议的协调作用，推动各地区、各部门切实加强社会信用体系建设，在若干基础领域和关键环节取得了突破性进展。12月14日，国家发改委副主任连维良在信用建设专题会议上，将下一步信用建设相关工作描绘为“云里雾里风里雨里”。云里，即让数据云成为诚信建设的强大支撑；雾里，即让诚信精神驱逐一切失信迷雾； 风里，即让诚信之风吹进中华大地的每一个角落； 雨里，即让人们收获更多风雨之后的诚信彩虹。据此，本报记者分别从“云里雾里风里雨里”四个方面，对一年来的社会信用体系建设进行梳理和透视，推出“构建以信用为核心的新型市场监管体制”系列报道，共四篇，以飨读者，敬请关注！

12月8日，由国家发改委、交通部等部门建立的诚信春运大数据平台上线，针对春运高铁逃票、超员超载、公交逃票等交通出行领域的不文明行为，将计入企业和个人的信用评价系统，并及时向社会发布春运出行“红”“黑”“灰”三色名单。

12月13日，山东省工商局出台《山东省工商局关于加强协同监管和联合惩戒（激励）的实施意见》和《山东省工商行政管理系统严重违法失信企业名单管理工作规范（试行）》，明确将改变过去“一罚了之”、“信息孤岛”和部门“单打独斗”的现象，实现37个职能部门对工商领域的失信当事人实施联合惩戒。

12月15日，最高人民法院与公安部在此前对被执行人出入境证照进行信息共享的基础上，实现失信被执行人出入境证照与身份证号码的自动绑定，阻却了“老赖”利用出入境证照购买飞机票、火车票的通道，使“老赖”出行全面受限。

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诸多消息传递出一个重要信息：运用大数据实现信用信息资源共享，实现跨部门跨地区联合奖惩，助力构建信用中国已成为现实。

近两年来，随着社会信用体系建设的大力推进，大数据已逐渐深入到信用建设的各个领域。国家发改委副主任连维良曾表示，信用建设必须以大数据为支撑。以大数据为支撑的信用建设手段，对于加强对市场主体的服务和监管具有非常重要的作用。

从“孤岛”到“群岛”

信息化为互联互通提供新渠道

“‘信用中国’网站将政府部门所掌握可公开的法人、自然人的信用记录提供了查询服务。在这里，我们可以看到之前以某公司为例查到的信用记录的情况。”12月15日，在国家发改委“四大平台”观摩会现场，国家信息中心工作人员在介绍该网站时说道。

点开“信用中国”网站，失信被执行人、企业经营异常名录、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信名单等信用信息以及政府行政许可与行政处罚双公示信息查询栏率先映入眼帘。据了解，网站上线一年半以来，已公开信用信息6800多万条，日均访问量已突破100万人次，总访问量突破1亿人次。

为什么这个网站如此受欢迎？因为它能打破“信息孤岛”，实现信用信息公开及查询功能。国家发改委财金司信用处处长李慧介绍说：“我们每一个人都可以在信用中国网站上查询到市场主体的基础信息、双公示信息、受惩“黑名单”信息以及其他负面信用信息。通过‘信用中国’网站，谁是守信者、谁是失信者，一目了然，企业投资能吃上‘定心丸’。”

事实上，如此强大的信用信息查询网站背后依托的全国信用信息共享平台。据介绍，2015年以来，在国家发改委和中国人民银行的统筹和指导下，按照《社会信用体系建设规划纲要(2014－2020年)》要求，国家信息中心积极推进全国信用信息共享平台建设。该平台建设内容包括“一平台”“两站”“一库”，即全国信用信息共享平台、“信用中国”网站和部际信用信息共享交换网站、国家信用信息基础数据库。

据统计，截至11月底，全国信用信息共享平台累计归集37个部门、31个省(区、市)和新疆生产建设兵团，各类信用信息7亿多条，实现了信用查询、红黑名单、异议投诉、联合奖惩等功能，越来越多的部门在办理行政许可、项目审核、评先评优等工作过程中，通过平台查询相关主体信用记录。

国家信息中心副主任周民表示，全国信用信息平台建设突出跨部门、跨地区信用信息资源共享与数据整合，为构建以信用为核心的事中事后监管体系提供了有力的信息化支撑。

从“痛点”到“亮点”

大数据为分类监管提供新思路

在内蒙古呼和浩特市美通批发市场的农残快速检测区，蘑菇、胡萝卜、青椒等各式蔬菜用保鲜膜整齐包装，走近细看，会发现每份蔬菜上都贴着一张二维码。

据该批发市场工作人员介绍，每批进入这里的蔬菜都会被抽样检测，同时将整个批次的蔬菜信息记录在云端。消费者在购买蔬菜时，只需用手机扫扫二维码，就可以获得这个批次蔬菜的详细信息。

“现在，有了这些信息，让我觉得食品安全上也有所保障，当然买新鲜、便宜的国产蔬菜比较划算。”正在该批市场采购的赵女士如是说。

据了解，内蒙古食药监局联合中国电信建立的食品安全监管网将于近日上线，作为借助信息技术实现监管创新的一大举措，内蒙古食药监管部门将通过该平台，实现对食品生产、销售、餐饮服务全过程质量安全及其相关信息顺向追踪和逆向回溯。而消费者也可以通过正规数据的查询，判断食品及餐饮企业的资质和好坏。

像内蒙古食药监局这样，运用大数据重新撑起消费者对食品安全的信任并非个案。2015年6月17日，国务院常务会议决定，在环保、食品药品安全等重点领域引入大数据监管，主动查究违法违规行为。用 “政务云”提升政府服务和监管效率、造福广大群众。

如今，在社会信用建设的过程中，在生产、环保、建筑等各个领域引入大数据，构建以信用为核心的事中事后新型监管体系已成为“时代潮流”。

在安全领域，“贵州瓶装液化气安全管理平台”在大数据、云计算技术的支持下，实现对液化石油气的充装设备、气瓶、监管终端设备的改造、配置进行监督管理。同时，该平台还将把所涉及的运输车辆、气瓶产生和沉淀的数据免费提供给质监、住建、运管、交通、工商等政府监管部门使用，并上传到贵州省贵阳市的相关大数据平台。

在环保领域，上海宝山区环保局通过宝山区事中事后综合监管系统，收到企业监管信息后，对排污类企业进行分类评级，根据评定结果设定检查频率。一旦企业出现失信行为导致评级较差时，环保局就会提高检查频率。

在招投标领域，四川省将启用招投标监管信息平台，公开招标项目的代理机构、中标人项目负责人等关键信息，让公众可随时上网查询；并实时录入省、市、县三级住房和城乡建设行政主管部门的招投标监管信息，实现上级主管部门对下级主管部门的实时监督；而日积月累的招投标大数据，更将为日后判断是否存在围标、串标等行为提供依据。

在社会信用建设大力推进的背景下，过去食品药品造假、生产安全隐患、招投标乱象等痛点，正在被大数据逐步击破，转而形成新一轮的技术红利和产业风口。

从“信用卡”到“信用分”

“征信+”开创行业市场新模式

“芝麻信用”在750分以上用户可以走首都机场国内快速安检通道；700分以上用户用芝麻分和芝麻信用报告就可申请新加坡签证，不用再提交资产证明、在职证明或者户口本等复杂资料；650分以上用户可在全国700多家神州租车直营门店预订押金在5000元以下的短租自驾产品；600分以上用户预订酒店可以享受“零押金”入住等服务……

在日常生活中，如今的人们已经从关注信用卡额度多少、是普卡还是金卡，转而更加关注另一种体现信用状况的分数——芝麻信用分。2015年，中国人民银行允许8家机构开展个人征信业务，芝麻信用位列其中。芝麻信用运用大数据及云计算技术，搜集来自政府、金融机构、电商平台、支付工具的数据，客观呈现并评估个人信用状况。

随着“信用分”融入人们生活的点点滴滴，“征信”也逐渐成了百姓的热议话题。业内人士表示，征信机构除了能够提供基础征信服务与增值服务外，还能将个人信用信息运用到更多生活服务场景中，开创传统征信业务之外的“征信+”新模式，即“场景应用”模式。生活与信用的联系将无所不在。未来预计将会有更多的互联网“金融云”平台、“生活云”服务平台等融入征信业。

据了解，当前，征信数据主要来自于金融机构、政府部门、水电煤等公共服务部门，以及企业经营活动中产生的消费金融、社交、电商数据等。

如何实现真正的大数据征信？连维良曾指出，基于我国国情，政府部门要为征信机构低成本获取信用记录创造条件，搭建信用信息共建共享平台，实现信用信息全社会广泛共享。

值得一提的是，当前我国已在这些方面进行了有益探索。记者注意到，目前国家发改委已与工商银行、国家开发银行、蚂蚁金服、贵阳货车帮科技有限公司等多家市场主体达成信用建设合作备忘录，全国信用信息共享平台将与上述市场主体建立信用信息共享渠道，共享由全国信用信息共享平台归集的联合奖惩“红黑名单”等信用信息。同时，各市场主体适时将归集的守信或失信信息与全国信用信息共享平台共享。

与此同时，今年以来，国家发改委已通过“信用中国”网站先后就煤炭、电力、盐业、石油天然气、运输物流、企业债券、电子商务等多个重点领域引入第三方征信机构，引导征信机构直接参与重点行业信用监管。这意味着我国重点领域的“行业云”将为行业信用建设提供重要支持。

从信息“孤岛”到共享“群岛”，从政府监管瓶颈到社会征信多元发展，数据云已成为诚信建设的强大支撑。可以预见的是，随着社会信用体系建设机制的不断健全，在更大区域、更多部门、更广领域范围内的数据开放与共享将逐步实现，为构建“一处失信、处处受限”联合惩戒大格局奠定扎实基础，从而让信用中国走得更远更好。